Indian and Inuit Affairs Program sous-fonds

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Indian and Inuit Affairs Program (Canada)
Programme des affaires indiennes et inuit (Canada)
Indian and Inuit Affairs Program sous-fonds
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Library and Archives Canada / Bibliothèque et Archives Canada
From record: Indian and Inuit Affairs Program (Canada) : The Indian and Inuit Affairs Program (IIAP) of the Department of Indian Affairs and Northern Development (DIAND) is an administrative rather than a legislated entity. The Program is not named specifically in either the Government Organization Act, 1966, the passage of which resulted in the creation of DIAND, or in the Department of Indian Affairs and Northern Development Act (R.S.C. 1985, Chap. I-6, as amended) which established the Department. A number of the over 50 statutes administered in whole or in part by DIAND are related direct to the functions of the IIAP. The Indian Act is the most obvious and far-reaching; examples of others include the Indian Oil and Gas Act, the Sechelt Indian Band Self-Government Act, or the Saskatchewan Treaty Land Entitlement Act. Other IIAP activities derive their authority from treaties, others from policy. The origins of many of the activities carried out today by the IIAP can be traced direct to predecessor federal agencies and, indeed, to agencies of pre-Confederation colonial governments and to the Indian Department of the British Imperial government. Between Confederation and the creation in 1966 of its present home, DIAND, the agency responsible for "Indian affairs" was transferred from ministry to ministry and saw its stature change from Branch to Department and back to Branch. Yet, in spite of government organizational shifts, the principal focus of the agency - administering the relationship between the federal government and the status Indian population - remained, to a large measure, constant. And, irrespective of its moves within the Canadian government structure, the agency remained, for the most part, intact. Relatively few core functions were lost or gained in its travels, one major exception being the transfer in 1945 of Indian Health Services to the Department of National Health and Welfare (P.C. 1945-6495). Moreover, it operated largely in a self-contained manner and with a considerable degree of independence within whichever ministry it was placed. Under Section 91(24) of The Constitution Act, 1867, the federal government was given jurisdiction for "Indians and lands reserved for the Indians". Responsibilities with regard to Indian affairs were further defined in 1868 with the passage of An Act providing for the organization of the Department of the Secretary of State of Canada and for the management of Indian and Ordnance lands (31 Vict., Chap. 42, assented to 22 May 1868). This legislation created the Department of the Secretary of State of Canada and the office of the Superintendent General of Indian Affairs (SGIA), a position to be held ex officio by the Secretary of State of Canada. The duties and powers of the SGIA were transferred by Order in Council, passed 8 December 1869, to the Secretary of State for the Provinces. The statute which, four years later, abolished the office of Secretary of State for the Provinces and created that of Minister of the Interior (36 Vict., Chap. 4, assented to 3 May 1873 and proclaimed in force 1 July 1873) made the latter ex officio the SGIA. The Department of Indian Affairs was created by statute in 1880 (43 Vict., Chap. 28, assented to 7 May 1880). Although this act conferred department status, the Minister of the Interior continued to hold the office of SGIA ex officio. This responsibility passed to the President of the Privy Council by Order in Council of 17 October 1883 but was returned to the Minister of the Interior 3 October 1887 and remained with him until 1936, but for a brief period in 1930 when it was held by the Minister of Immigration and Colonization. Throughout this period the senior public servant in the Indian affairs administration carried the title Deputy Superintendent General of Indian Affairs. The office of Superintendent General of Indian Affairs was abolished, along with that of Minister of the Interior, in 1936 and the office of Minister of Mines and Resources created (1 Edw. VIII, Chap. 33, assented to 23 June 1936 and proclaimed in force 1 December 1936). Through this act, the Department of Indian Affairs was reduced to Branch status within the Department of Mines and Resources. In this new organization structure the role previously performed by the Deputy Superintendent General of Indian Affairs fell to the Director, Indian Affairs Branch. The Indian Affairs Branch remained within the Department of Mines and Resources until the latter was abolished, at which time the Branch was transferred to the newly-created Department of Citizenship and Immigration (13 Geo. VI, Chap.16, assented to 10 December 1949 and proclaimed in force 18 January 1950). Sixteen years later the Indian Affairs Branch was transferred yet again, this time by Order in Council (P.C. 1965-2285, effective 1 January 1966), to the Department of Northern Affairs and National Resources. Later in 1966, however, the passage of the Government Organization Act, 1966 (14-15 Eliz. II, Chap. 25) resulted in the establishment of DIAND with jurisdiction relating to, among other things, "Indian affairs" and "Eskimo affairs". The Indian Affairs Branch was transferred to the new Department. In a major reorganization of DIAND the Indian Affairs Branch, as such, disappeared in September 1968. Elements from both the former Indian Affairs and the former Northern Administration branches were re-cast in a new organizational structure based on function rather than on geographic location or ethnic origin of the people served. From this restructuring emerged an Indian and Eskimo Affairs Program. This Program brought together under its umbrella both those areas within the Department responsible for the administration of services delivered to the Indian and Inuit population (e.g., education, social, cultural and community development, economic development) and those areas responsible for statutory commitments. In 1978 the program name was changed to Indian and Inuit Affairs Program. The IIAP has undergone a number of structural changes within the past twenty years. Organizational units (sectors, branches, divisions, etc.) with a variety of names have existed under the Program umbrella. The nature of the relationship between the federal government and First Nations has changed dramatically over the period and this evolution can be seen clearly in the role played by the constituent elements of the IIAP. Where 40 years ago the predecessor of the IIAP was heavily involved in the direct delivery of services to First Nations, the IIAP now operates (with some significant exceptions in the area of statutory obligations) primarily as a funding agency. Delivery of many services has devolved to other governments, in some cases to the provinces but in many others to First Nations themselves as part of the major shift to self-government. DIAND is currently (1997) organized into four major business lines of which two - Indian and Inuit Programming and Claims - together constitute the Indian and Inuit Affairs Program. Current responsibilities within the area of Indian and Inuit Programming include: First Nations funding, through which the Program provides financial support toward the delivery of public services and provides access to opportunities in employment, economic development and post-secondary education; Lands and Trust Services, through which the Program carries out many of the Crown's legal and fiduciary obligations toward First Nations; and Regional Direction, through which the Program provides support to regional offices (of which there are 9 across Canada) and district offices (which continue to operate in Ontario and Saskatchewan). Indian Oil and Gas Canada, with offices located in Calgary, is a Special Operating Agency within the Lands and Trusts Services sector providing services to First Nations to manage and control their oil and gas resources. Within the Claims area, the IIAP is responsible to negotiate and settle comprehensive claims; to ensure that the government meets its legal obligations by settling specific claims and monitoring claims agreements; to provide research funding for claimants; and to support the Department of Justice in litigation involving First Nations.
Programme des affaires indiennes et inuit (Canada) : Le Programme des affaires indiennes et inuit (PAII) du ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (MAINC) est une entité administrative plutôt que législative. Le Programme n'est pas mentionné de façon particulière dans la Loi sur l'organisation du gouvernement de 1966, l'adoption de cette loi amenant la création du MAINC, ou dans la Loi sur le ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien (RCS 1985, chap. I-6, modifiée), laquelle créait le Ministère. Bon nombre des 50 lois administrées en entier ou en partie par le MAINC sont directement reliées au PAII. La Loi sur les Indiens est la plus saillante et la plus retentissante; il existe d'autres exemples de lois comme la Loi sur le pétrole et le gaz des terres indiennes, la Loi sur l'autonomie gouvernementale de la bande indienne sechelte ou la Loi sur les droits fonciers issus de traités en Saskatchewan. L'autorité accordée aux autres activités du PAII découle de traités ou de politiques. Les origines de plusieurs des activités effectuées actuellement par le PAII remontent aux organismes prédécesseurs et, en effet, à des organismes des gouvernements coloniaux précédant la Confédération ainsi qu'au ministère des Affaires indiennes du gouvernement impérialiste britannique. Entre la Confédération et l'établissement, en 1966, de son domicile actuel, le MAINC, organisme responsable des " Affaires indiennes ", a été transféré d'un ministère à l'autre, voyant sa taille passer de division à ministère puis de nouveau à division. En dépit des virages organisationnels du gouvernement, l'orientation principale de l'organisme gérer les relations entre le gouvernement fédéral et le statut de la population indienne est demeuré, en grande partie, constante. Malgré ses déplacements dans les limites de la structure gouvernementale canadienne, l'organisme est resté presque intact. Ces déplacements n'ont que très peu affecté les fonctions cruciales, à l'exception du transfert, en 1945, des Services de santé aux Indiens au ministère de la Santé nationale et du Bien-être social (CP 1945-6495). En plus, l'organisme fonctionnait d'une façon très autonome et de manière très indépendante, peu importe le ministère dans lequel il se trouvait. En vertu du paragraphe 91(24) de la Loi sur la Constitution de 1867, le gouvernement fédéral a obtenu la juridiction sur les "Indiens et les terres réservées aux Indiens". Les responsabilités à l'égard des Affaires indiennes ont été encore mieux précisées en 1868 avec l'adoption d'une Loi sur l'organisation du Secrétariat d'État du Canada et sur la gestion des Indiens et des terrains militaires (31 Vict., chap. 42, sanctionnée le 22 mai 1868). La Loi a créé le Secrétariat d'État du Canada et le Bureau du surintendant général des affaires des Sauvages (SGAS), poste maintenu ex officio par le secrétaire d'État du Canada. Les fonctions et pouvoirs du SGAS ont été transférés au secrétaire d'État aux provinces par un décret adopté le 8 décembre 1869. La loi abolissant, quatre ans plus tard, le Bureau du secrétaire d'État aux provinces et créant celui du ministre de l'Intérieur (36 Vict., chap. 4, sanctionnée le 3 mai 1873 et entrée en vigueur le 1er juillet 1873), a rendu ce dernier SGAS ex officio. Le ministère des Affaires indiennes a été créé à la suite de l'adoption d'une loi en 1880 (43 Vict., chap. 28, sanctionnée le 7 mai 1880). Bien que cette loi lui ait conféré un statut ministériel, le ministre de l'Intérieur a continué de remplir les fonctions de SGAS ex officio. Cette responsabilité est passée au président du Conseil privé par décret le 17 octobre 1883 avant de revenir au ministre de l'Intérieur le 3 octobre 1887 qui l'a gardée jusqu'en 1936, sauf pour une courte période de temps en 1930, où elle est passée au ministère de l'Immigration et de la Colonisation. Au cours de cette période, le plus haut fonctionnaire dans l'administration des Affaires indiennes portait le titre de surintendant général adjoint aux affaires des Sauvages. Le poste de surintendant général aux affaires des Sauvages a été aboli en 1936, tout comme celui de ministre de l'Intérieur, et l'on a créé le poste de ministre des Mines et Ressources (1 Edw. VIII, chap. 33, sanctionné le 23 juin 1936 et entré en vigueur le 1er décembre 1936). Cette loi a réduit le ministère des Affaires indiennes au statut de division à l'intérieur du ministère des Mines et Ressources. Le poste de surintendant général adjoint aux affaires des Sauvages est devenu, dans cette nouvelle structure organisationnelle, celui de directeur des Affaires indiennes. La Division des Affaires indiennes est demeurée au sein du ministère des Mines et Ressources jusqu'à l'abolition de ce dernier; la Division a alors été transférée au nouveau ministère de la Citoyenneté et de l'Immigration (13 Geo. VI, chap.16, sanctionnée le 10 décembre et entrée en vigueur le 18 janvier 1950). La Division des Affaires indiennes a de nouveau été transférée, seize ans plus tard, cette fois par décret (PC 1965-2285, entré en vigueur le 1er janvier 1966), au ministère du Nord canadien et des Ressources naturelles. Plus tard, en 1966, l'adoption de la Loi sur l'organisation du gouvernement, 1966 (14-15 Eliz. II, chap. 25) a entraîné la mise sur pied du MAINC ayant juridiction, entre autres, sur les "Affaires indiennes" et les "Affaires esquimaudes". La Division des Affaires indiennes a été transférée à ce nouveau ministère. La Division des Affaires indiennes est disparue en septembre 1968, à l'occasion d'une importante restructuration du MAINC. Les éléments de l'ancienne division des Affaires indiennes et de l'ancienne Direction des régions septentrionales ont fusionné dans une nouvelle structure organisationnelle fondée sur les fonctions plutôt que sur la région géographique ou l'origine ethnique des gens desservis, causant la création du Programme des affaires indiennes et esquimaudes. Ce programme a regroupé ces deux domaines à l'intérieur du ministère responsable de l'administration des services fournis à la population indienne et esquimaude dans les secteurs des engagements statutaires. En 1978, le programme a été renommé Programme des affaires indiennes et inuit. Le PAII a été l'objet de bon nombre de modifications structurelles au cours des vingt dernières années. Les unités organisationnelles (secteurs, directions, divisions, etc.), portant une variété de noms, ont existé en vertu de ce programme. La nature de la relation entre le gouvernement fédéral et les Premières nations a profondément changé au cours de cette période, et cette évolution est très évidente dans le rôle joué par les éléments constituant le PAII. Alors que, il y a 40 ans, le prédécesseur du PAAI se concentrait surtout dans la prestation directe de services aux Premières nations, le PAII fonctionne de nos jours (avec d'importantes exceptions dans le domaine des obligations statutaires) principalement comme un organisme de financement. La prestation de multiples services est passée à d'autres ministères et, dans certains cas, aux provinces, et dans plusieurs autres, aux Premières nations dans le cadre d'importants virages vers une autonomie gouvernementale. Le MAINC se divise actuellement (1997) en quatre principaux secteurs d'activité dont deux Programmes et réclamations des indiens et esquimaux constituent ensemble le Programme des Affaires indiennes et inuit. Le Programme des Affaires indiennes et inuit comporte actuellement les responsabilités suivantes : le financement des Premières nations, par lequel le Programme fournit le soutien financier pour la prestation de services publics et donne accès aux possibilités dans les domaines de l'emploi, du développement économique et de l'enseignement postsecondaire; les Services des terres et fiducie, par lesquels le Programme réalise plusieurs des obligations légales et fiduciaires de la Couronne envers les Premières nations; et la direction régionale, par laquelle le Programme fournit le soutien aux bureaux régionaux (il en existe neuf à travers le Canada) et les bureaux de district (toujours en opération en Ontario et en Saskatchewan). Pétrole et gaz des indiens du Canada, dont les bureaux sont situés à Calgary, est un organisme de service spécial à l'intérieur du secteur des Services des terres et fiducie fournissant aux Premières nations les services de gestion et de contrôle de leurs ressources de pétrole et de gaz. Dans le domaine des réclamations, le PAII a la responsabilité de négocier et de régler les réclamations détaillées, de s'assurer que le gouvernement respecte ses obligations légales en réglant des réclamations particulières et en surveillant les accords sur les réclamations, de fournir le financement pour la recherche des prestataires et d'appuyer le ministère de la Justice dans les procédures concernant les Premières nations.